政策与行业研究

　　(一)政策研读

　　1.破解“提升难”!自然资源领域专业人才的春天来了

　　克日，湖南省自然资源厅、湖南省人力资源和社会包管厅团结印发《湖南省自然资源工程专业职称申报评价步伐(试行)》(以下简称《步伐》)。

　　《步伐》明确，取得高级工职业资格或职业手艺品级后从事手艺手艺事情满2年，可申报评审响应专业助理级职称;取得技师职业资格或职业手艺品级后从事手艺手艺事情满3年，可申报评审响应专业中级职称;取得高级技师职业资格或职业手艺品级后从事手艺手艺事情满4年，可申报评审响应专业副高级职称。

　　《步伐》完善了向下层倾斜政策，进一步破除了唯学历、唯资历、唯论文倾向，注重能力素质，强化手艺手艺孝顺，突出事情业绩。

　　新增了评先评优情形可量化加分条款，激励专业手艺人才争先创优。同时，明确继续教育、外语、盘算机情形不作为申报职称的必备条件。

　　同时，适当放宽了下层专业手艺人才学历、任职年限等要求。明确，恒久(满15年)在县及以下企事业单位从事自然资源工程专业手艺职员，任中级专业手艺职务7年以上即可申报副高级职称。

　　别的，还适当淡化论文要求，着重考察专业手艺人才现实事情业绩和效劳下层年限、效果等，对恒久在非公有制经济组织和社会组织，或县及以下企事业单位的申报职员不作论文要求。

　　2.省厅召开矿产资源开发领域突出问题整改落实和清静生产事情视频调理会

　　9月24日，省厅召开矿产资源开发领域突出问题整改落实和清静生产事情视频调理会，

　　聚会强调，要认真落实党中央国务院向导指示指挥和相关文件精神，全力做好自然资源领域国庆假期清静生产事情;聚会充分一定了全省砂石土矿专项整治事情效果，并对下步事情提出要求：一是提高政治责任感、使命感，坚决完成整治使命，打赢收官之战;二是确保关闭退出矿山做到采矿权注销到位、现场设施拆除到位、生态修复到位;三是严酷查处违法采矿行为，确保处置惩罚到位;四是增强实地指导催促，实时发明、纠正息争决整治中保存的问题;五是做好砂石土矿妄想批复和第四轮矿产妄想事情。

　　要进一步有序推进全省逾期矿业权数据整理事情，明确责任主体、逐矿逐级核真相形、严酷规范治理，建设挂号信息系统数据治理事情有用机制，实现挂号信息系统数据真实统一、准确规范，有力支持矿产资源治理事情。

　　3.纪检监察机关紧盯减排减碳使命落实，严查不作为慢作为

　　日前，国家发改委召开新闻宣布会体现，正在会同有关部分，抓紧制订完善碳达峰碳中和“1+N”政策系统。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决议。纪检监察机关驻足监视职责定位，紧盯减排减碳详细使命落实，接纳调研督导、座谈交流、专项检查等方法强化监视，催促各单位起劲履责，严肃查处落实历程中的形式主义权要主义问题，确保“双碳”事情落地落实。

　　4.中国永利集团金属绿色低碳生长立异团结体第一次代表大会在京召开

　　9月24日，中国永利集团金属工业协会和中铝集团配合提倡的中国永利集团金属绿色低碳生长立异团结体第一次代表大会暨第一届理事会第一次聚会在京召开。

　　团结体的建设是起劲应对天气转变、推动构建人类运气配合体的责任继续，展现了中国永利集团金属企业走绿色低碳高质量生长蹊径的坚定刻意。未来主要从事以下四个方面的事情：一是强化继续，效劳国家战略。二是强化协同，推动重大立异。三是强化共享，加速手艺应用。四是强化效劳，施展平台作用。

　　5.永利集团行业明年或纳入碳生意市场

　　上�Ｇ樾文茉瓷馑弊芩纠肀鲫统�，在电力被作为首批纳入碳生意市场的行业后，建材、永利集团等行业明年有望纳入到碳生意市场中。别的，古板的钢铁、化工、航空等行业，也会陆续纳入到规模内。另外，现在《碳排放生意治理暂行条例》还未出炉，在年底之前，这个条例可能会通过。

　　6.关于《湖南省自然资源厅关于宣布湖南省矿业权出让收益市场基准价(2021年版)的通知 》 政策解读

　　(1)基准价(2021年版)主要内容�；技�(2021年版)包括探矿权和采矿权出让收益市场基准价两部分。一是制订了84个矿种的探矿权基准价。二是制订了84个正在开发使用矿种的采矿权基准价。将原由各市州、县市区自然资源主管部分制订的13个矿种的基准价统一由省级制订;更新了金、钨、锑、铅、锌等30个矿种的基准价;首次制订铌、钽、玻璃用砂岩、饰面用灰岩等41个矿种的基准价。

　　(2)适当调解露采矿种基准价。团结矿产资源供需形势、矿业权出让成交价钱统计数据、相关矿业权市场生意情形，参考周边省份基准价情形，在确保国家矿产资源权益充分实现的情形下，适当调解部分二、三类矿产基准价。

　　(3)充分思量矿种及地区差别。一是落实资源储量分类要求，团结资源使用偏向、开采手艺条件、矿产品销售价钱、交通运输本钱、地区差别等影响因素，对部分矿种分地区制订市场基准价。二是凭证《湖南省人民政府办公厅关于周全推动矿业绿色生长的若干意见》(湘政办发〔2019〕71号)有关划定，此次虽制订了部分矿种的基准价，但纷歧定出让有关矿种矿业权。

　　7.我国矿业重大政策研究项目阶段性效果汇报会

　　2021年9月28日，中国工程院战略研究咨询项目《我国矿业生长重大政策研究》举行阶段性效果汇报会。

　　中国地质科学院矿产资源研究所王高尚研究员举行了《全球矿产资源形势剖析——中国矿产资源需求展望为重点》的汇报，王研究员以为中国与美国和欧盟在钛、钒、铝(铝土矿)、钴、钨、锑等战略性要害矿产种类高度重叠，竞争难以阻止。

　　自然资源部信息中心陈从喜研究员《中国矿业生长形势与对策研究》的汇报，并讲到我国紧缺性、战略性矿产逐渐成为矿业投资重点。

　　李裕伟研究员划分做了《海内外矿业税费政策比照及完善我国税费政策的建议》和《关于“29号文”“35号文”权益金制度刷新及实验政策的咨询研究》的汇报，李研究员以为矿业税费征收时序应切合矿业勘查开发阶段现金流特征。并讲到权益金是开采使用矿产资源的费金，并应切合三个条件：开采使用矿产资源实物、后置收取、执法划定。

　　8.“拉闸限电”席卷天下!

　　“煤超疯”遇上枯水期，火电、水电供应都很拮据。在我国，煤炭生意是市场化的，但用电却是妄想主导(市场煤&妄想电)。煤价可以疯涨，但电价关乎国计民生，不可乱涨。

　　问题是，中国70%的电力都来自于煤电，煤炭本钱一高，电力本钱就迅速拉升。电价不可上涨，煤电厂就只能亏损发电。越发电，越亏损，部分陷入恶性循环的煤电厂，爽性镌汰发电甚至不发电。

　　水电同样不乐观。现在对水电孝顺最大的省份是四川和云南，划分占天下水电发电总量的27.3%和22.5%，加起来占有了半壁山河。但自从今年头以来，这两个地方的降水量都不算充裕。并且，近年来两省都引入了电解铝等高耗能工业，省内讧电量的增添势必让西电东送受到制约。

　　从需求端来看。用电的地方主要有两大块，工业用电和住民用电。住民用电两年平均增速由4月的2.0%升至6月的10.9%，升幅显着高于社会总体。

　　拉闸限电已成一定。

　　9.9月15日《国家矿山清静监察局关于印发增强非煤矿山重点地区清静生产事情计划的通知》(矿安〔2021〕123号)

　　国家矿山清静监察局研究确定了7个非煤矿山清静生产重点省和30个重点县，作为本轮整合整理的重点区域。7个省划分是：河北、内蒙、辽宁、山东、广西、四川、陕西。30个县包括湖南湘西花垣、常德澧县。

　　要求例如：

　　(1)2022年底重点地区非煤地下矿山数目要比2020年镌汰20%。严酷镌汰没有正当矿山泉源的自力选矿厂。

　　(2)地下矿山必需接纳充填采矿法举行论证并优先接纳尾矿充填采矿法，严酷露天转地下开采项目清静手艺条件，矿体埋藏深度小于200米的非金属矿山原则上不得接纳地下开采。

　　(3)新建井深凌驾800米或生产规模在30万吨/年以上的地下矿山必需接纳机械化撬毛作业。

　　(4)2022年底重点地区非煤地下矿山数目要比2020年镌汰20%。

　　(5)新建四、五等尾矿库必需接纳一次性筑坝方法，新建尾矿库下游1公里规模内不得有住民区、墟落、学校、工厂等主要生爆发涯设施，严禁新建自力选矿厂尾矿库。

　　(6)对已运行至设计最终标高或不再举行排尾作业、停产凌驾3年的尾矿库实时举行闭库和销号。

　　(7)30个重点县要建设矿山现实控制人联系清单，确保现实控制人每月在生产现场推行清静生产职责时间不少于10个事情日;地下矿山矿长每月带班下井不少于10次。

　　(8)差别开采主体相邻地下矿山之间必需留设不少于50米的永世保安矿(岩)柱。等等。

　　(二)行业同业动态

　　1.稀土工业战略性重塑

　　9月23日晚间，头部稀土公司五矿稀土通告称，公司实控人五矿集团，正在与中国铝业集团、赣州市妄想相关稀土资产的战略性重组。

　　若是重组乐成，则原本由中国铝业、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、南方稀土组成的六大稀土集团，就要酿成五大稀土稀土集团了。

　　六大稀土集团中，五家拥有自己的上市平台，唯独南方稀土没有，这一次，赣州方面联手五矿和中铝两大稀土巨头。此次两家央企团结地方政府举行重组，意味着稀土行业的整合将更进一步。

　　2.山东出台“限采令”!金矿石上限：3000万吨

　　9月24，山东省人民政府印发《山东省“十四五”自然资源�；ず褪褂猛搿�。旨在进一步增强战略引领、明确事情使命、细化政策重点，是指导以后五年全省自然资源�；ず褪褂檬虑榈恼铰孕浴⒅傅夹晕募�。妄想期为2021—2025年。山东省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，系统谋划和推进自然资源�；な褂檬虑�。《妄想》在矿山方面指出，将加速形成高效率的自然资源使用方法和建设基本高效能的自然资源治理系统作为主要目的，将固体矿产大中型矿山比例抵达65%以上、加速构建基础支持系统等作为重点使命。

　　到2025年，全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内。年产石油坚持在2500万吨左右、煤炭1亿吨、金矿石3000万吨、铁矿石3000万吨、水泥用灰岩1亿吨、修建用砂石5亿吨。进一步压缩小型矿山数目，推进资源整合，全省固体矿产矿山控制在1000个以内。

　　到2025年全省绿色矿业名堂基本形成，大中小型生产矿山绿色矿山建成率划分抵达90%、80%、70%。

　　支持开展1000米以下深部开采手艺研究。实验清洁能源倍增行动，助力“碳达峰、碳中和”。鼎力大举生长自然气、地热等清洁能源的开发使用，落实“以灌定采、采灌平衡”“取热不取水”等地热开采模式，科学设置、适时投放地热资源矿业权。

　　3.中央生态环保督察又曝光7起典范案例!多项涉及矿山开采!

　　在长白山要地违规采矿、土壤污染视察弄虚作假、企业未批先建……9月27日，第二轮第四批中央生态情形�；ざ讲煨�7起典范案例。其中包括中国黄金集团有限公司下属河北金厂峪矿业有限责任公司恒久违法露天开采;通化钢铁集团板石矿业有限责任公司5个矿区生态破损问题突出，生态修复严重滞后。

　　4.地质灾难视察成为地勘刷新的主要偏向!

　　目今,全球崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾难日益增添，地质灾难已经成为一个全球性问题。特殊是随着全球天气变暖，地壳运动进入一个相对活跃期,再加上重大工程的开工建设等人类运动的影响,天下各国正在遭受亘古未有的地质灾难威胁。因此地质灾难地质情形视察评价事情越来越主要。

　　面临地质灾难，各国起劲面临，英国关注地面沉降，韩国着重于交通沿线滑坡;法国聚焦于阻止土体位移，可见，最好的防治地质灾难的方法都是提前举行好地质视察事情。搞清晰地质体结构，建设数据库，恒久监控，才华有用降低甚至阻止灾难带来的损失。

　　地质灾难、矿山地质情形治理领域每年都有大宗资金投入，是一个很大的市场，已经有几百家地勘单位获得资质进入，也有一些大学、科研院所从事地质遗迹�；ぁ⒌刂使啊⒖笊焦巴爰吧杓频仁虑�。地质情形各个领域的治理、�；ぁ⒖⒒方�，都已经吸引并还会吸引地勘单位进入。从刷新生长角度看，这个领域主要是以企业方法进入才较量利便，以是应是选择企业化的地勘单位的生长偏向之一。地质灾难应急也需要地质专家，应急的工业化还没有起步。

　　5.俄罗斯黄金新探明储量增添严重放缓

　　俄罗斯极地黄金国际有限公司总司理格拉乔夫体现，由于地质勘探领域私人投资缺乏，导致俄罗斯黄金新探明储量增添严重放缓。问题在于通过地质勘探所增添的新探明储量增添缓慢，系数已经从2019年的62%下滑到现在的30%。他说，“每年的新探明储量或查明资源量仅占已采量的30%。若是谈直接缘故原由，就是投资缺乏。基础缘故原由照旧行政壁垒和羁系方面的限制，阻止了该领域的私人投资。”

　　6.中国历史又一刷新周期，继“刷新开放”后的“配合富足”，深刻明确“阻止资源无序扩张”“房住不炒”“北交所9.2建设”

　　“配合富足”政策的最终目的是养护税基、维护国之命脉，构建起“两头少，中心多”的橄榄型社会。

　　拆解来看，配合富足的详细步伐如下：

　　(1)凭证肩负能力交税;(2)避免资源劫贫济富侵蚀政治权力;(3)扶贫攻坚;(4)公共效劳拒绝市场化;(5)科技增量做大蛋糕。

　　明面上，“北交所”建设有五个目的：

　　(1)立异驱动生长;(2)支持优质中小企业;(3)深化资源市场刷新;(4)区域平衡生长;(5)富厚私募的退出渠道

　　深条理，是“两个收”：一是将中小企业从大资源手中收回;二是缩短南北之间的重大差别。

　　身处当下的我们，都在见证一场真正的厘革，一场真正的革命。

　　(三)市场动态

　　1.美国未能提高债务上限将引发金融�；�，金价陷挣扎

　　美国财务部长珍妮特耶伦周二对美国参议院体现，若是不实时提高债务上限，美国将违约，这将引发金融�；⑾魅趺涝�。由于美国国债收益率攀升至三个月高位且美股暴跌，黄金市场因耶伦的言论而挣扎。

　　同时，美联储主席杰罗姆鲍威尔要体现，若是不提高债务上限，潜在影响可能“严重”。关于通胀，鲍威尔体现价钱压力已经升高，并且“在缓和之前可能会在未来几个月坚持这种状态。”

　　2.欧洲央行年度金融论坛召开，四大行发声黄金下跌

　　今年的欧洲央行年度金融论坛定于9月28日-29日召开，重点是探讨新冠疫情的更普遍经济影响以及主要国家钱币政策的未来挑战。美联储和英国央行正在推动收紧政策，而欧洲央行和日本央行正在坚持宽松态度稳固。

　　欧洲央行行长拉加德强调，在全球决议者制订退出战略之际，经济苏醒正给他们带来特殊挑战。引领加息的是美联储。美联储上周宣布，可能最早在11月最先削减月度债券购置规模，并体现可能在2022年下半年最先加息。

　　这四位央行掌门人揭晓讲话后，美元指数进一步走高，美元兑日元一度站上112关口，为去年2月以来首次。欧元兑美元失守1.16关口，为去年7月以来首次。而在美元强势攀升之际，现货黄金遭遇抛售潮突袭，最低跌至1721.44美元/盎司，创下8月11日以来新低，较日高跌去近24美元。

　　3.黄金跌势卷土重来

　　周二(10月5日)，黄金竣事了三天连涨，因美国数据提振对经济苏醒的乐观预期，导致美元和美债收益率走高。美国股指在周一遭遇抛售压力后强劲反弹也削弱了对黄金的需求。

　　美市尾盘，现货黄金收报1769.85美元/盎司，下跌9.71美元或0.55%，盘中最低触及1748.48美元/盎司，较日高1769.98美元/盎司回落逾21美元。COMEX 12月黄金期货收跌0.4%，报1760.90美元/盎司。